关于副省级城市的领导职务层次、级别一直以来的都是争论最多、公说公有理婆说婆有理，今天特此开一讨论帖：副省级城市的正局级和副局级，到底是不是“内部粮票”？

一、先说下职务、职级和级别的关系、区别。

1、职务。根据《公务员法》规定：公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

这边请注意，原文是怎么表述的，厅局级正职、县处级副职等，我们俗称为正厅级、副处级等指的是领导职务层次，而不是级别；

2、职级。根据《公务员法》以及职级并行相关规定，综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。（专业技术类和行政执法类的这边不展开）

3、级别。真正意义上的级别，指的就是纯数字的级别，比如公务员领导职务层次中的厅局级正职对应的级别是十三级至八级，这边的十三级、八级等数字的级别才算是真正意义上的“级别”。另外，职级并行后，非领导职务的一级巡视员对应的级别也是十三级至八级，与厅局级正职是一致的，

因此，对于副省级城市领导职务层次，可以参考这边所说的“级别”

二、再来看下副省级城市领导职务层次设置

前面讲到法律层面规定的领导职务层次，在这边我们姑且称之为“国标”，而副省级城市由于历史的原因，目前副省级城市的领导职务层次有：副省级（正市级）、正厅级（副市级）、正局级（副厅级）、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级，其中：

副省级（正市级），副省级城市四套班子正职，即市委书记、市人大常委会主任、市长和市政协主席是明确的省部级副职；

正厅级（副市级），四套班子副职、市纪委监委正职、市法检正职，即市委副书记、市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市纪委书记、市监委主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长；

正局级（副厅级），市直机关正职、市辖区四套班子正职，这是有明确规定的

副局级（副局级正处），市直机关副职、市辖区四套班子副职等

正处级，市直机关内设机构正职、市辖区区直工作部门正职、市辖区街道办正职、市辖县和代管的县级市正职

副处级，市直机关内设机构副职、市辖区区直工作部门副职、市辖区街道办副职、市辖县和代管的县级市副职

正科级，市辖区区直工作部门内设科室正职、市辖区街道办内设机构正职、市辖县和代管的县级市工作部门正职及乡镇街道正职

副科级，市辖区区直工作部门内设科室副职、市辖区街道办内设机构副职、市辖县和代管的县级市工作部门副职及乡镇街道副职

可以明显发现，在国标与副省级城市的领导职务层次，无法一一对应，明显多出来了个副局级，因此也带出来了个正局级，另外还有正处级与国标正处级是否一致？其中争议最大的莫过于副局级、正局级和正处级。

三、副省级城市的正局级副局级和正处级组织部门认可吗？

根据中组部2019年12月23日制定、2020年3月3日发布的《公务员职务、职级与级别管理办法》可以看到：

厅局级正职对应十三级至八级、厅局级副职对应十五级至十级、

县处级正职对应十八级至十二级、县处级副职对应二十级至十四级、乡科级正职对应二十二级至十六级、乡科级副职对应二十四级至十七级；

其后面还有一句话，原文是：“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十七级至十一级。”

请注意看这边的官方表述：“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职、司局级副职”，换句话说“副部级机关内设机构也能称为司级正职、司级副职”、“副省级城市机关也有局级正职、局级副职”，所以副省级城市里面称正局级、副局级中组部是认可的，只是一定要加上副省级城市的特定称谓。

另外他们在与级别的对应关系上，“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职对应十五级至十级”，很显然和国标中的厅局级副职一样，都是对应十五级至十级；因此副部级机关的司级正职、副省级城市的局级正职（正局级）就是等于国标的副厅级，没有任何问题；

“司局级副职对应十七级至十一级”，而国标中县处级正职对应的是十八级至十二级，因此副部级机关的司级副职、副省级城市的局级副职（副局级）是总体略高于国标的县处级正职；

根据中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发〔1995〕5号），明确了副省级城市直属机关的级别，可比照国办发〔1993〕85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。

也就是说市直工作部门内设机构的处级是国标的正处级。

这边再补充下，即便是厅局级正职，级别还是有从十三级至八级，这一点应该也比较好理解，同样是厅局级正职，国家部委司长、省厅厅长、市委书记、市长、市政协主席、本科高校党政正职、民主党派的省级主委、省级群团组织的正职等等，职务含权量也有一个天一个地；

四、干部交流

上面一段详细说明了中组部对于副省级城市的正局级、副局级和正处级是认可的，那么来看看实际中干部交流情况。

1、正局级。刚刚说了副省级城市的正局级就是国标的副厅级，可以完全对应上，中组部也认可正局级的叫法，只是在副省级城市中有些地方就叫正局级，有些地方就叫副厅级。以副省级城市市政府工作部门三定规定为例：

比如成都和青岛等地，根据《成都市机构改革方案》(成委发〔2019〕2号)和《成都市机构改革方案的实施意见》(成机改〔2019〕3号)，成都市机关事务管理局（简称市机关事务局）是成都市政府工作部门,为正局级。

根据中央机构编制委员会备案审查同意，省委、省政府批准的《青岛市机构改革方案》和市委、市政府《关于青岛市市级机构改革的实施意见》，制定本规定，青岛市城市管理局是市政府工作部门，为正局级，加挂青岛市综合行政执法局（简称市综合执法局）牌子。

再比如厦门等地，“根据 《中共福建省委办公厅、 福建省人民政府办公厅关于印发 <厦门市机构改革方案> 的通知》 (闽委办发 〔2018〕 40号) 和 《 中共厦门市委办公厅、 厦门市人民政府办公厅关于印发 <厦门市市级机构改革实施方案> 的通知》 (厦委办发 〔2019〕 4号)文件精神。 设立厦门市应急管理局 (以下简称市应急管理局) ，是市人民政府工作部门, 为副厅级。”

因此副省级城市正局级和副厅级只是在叫法上不一样，实际都是一样，都是国标的副厅级，国标中的副厅级领导职务可以担任副省级城市的正局级（副厅级）职务：比如广东省财政厅原党组成员、副厅长于2022年5月任广州市财政局党组书记、副局长，半年后担任局长一职；

反过来副省级城市的正局级（副厅级）领导职务也可以担任国标中的副厅级领导职务：比如武汉市文化和旅游局局长任湖北省天门市委副书记、市长，湖北天仙潜是省直辖县级市，党政主管是按副厅级配置；

国标的副厅级领导职务和副省级城市的正局级（副厅级）领导职务都可以直接升任正厅级领导职务：案例还很多，比如现任龙岩市长此前担任厦门市翔安区委书记、青岛市崂山区委书记直接担任淄博市委书记等等；

2、副局级和正处级

副省级城市的副局级的确也叫做副局级正处，或者正处副局级，很多人都认为归根结底属于国标中的县处级正职，但实际上的的确确算得上介于国标副厅级和国标正处级之间，刚刚说了国标县处级正职的级别是十八级至十二级，而副省级城市的副局级是对应十七级至十一级，总体高了那么一点点；

副省级城市的副局级在本市任正局级（副厅级）属于提拔使用，也是顺理成章的事情，但难是难在干部交流方面。

省级机关的处长（国标正处级）升任副厅长（国标副厅级）的比比皆是，因此处长们眼中他们的正处级应当是对应副省级城市的副局级，下放副省级城市你要给他个副局级正处，他们当然不乐意，怎么说也得是正局级（副厅级）；

但副省级城市里面就不会这么想了，你的正处级就是正处级，怎么可能等同于自己的副局级，要过来可以，先任副局级职务，直接任正局（副厅级）那是越级提拔。

因此，副省级城市的副局级交流起来很困难。但是大家想过另一个问题没有？哪个城市的干部交流起来是容易的？恐怕90%以上的干部终其一生也都是在同一个城市工作吧？能交流的人不是能力出众就是实力雄厚，因此交流根本不是借口，来具体看看实例。

一是副省级城市的副局级交流任国标副厅级的

有，公安系统占比比较多，这一点在前面文章其实有写过，比如：

深圳市公安局副局长，福田区人民政府副区长、党组成员，市公安局福田分局党委书记、局长、督察长任惠州市人民政府副市长、市公安局局长；

广州市黄埔区副区长、区公安分局局长任清远市副市长、市公安局局长；

深圳市公安局治安管理支队支队长任湛江市副市长、市公安局局长等等；

二是副省级城市的副局级交流任国标正处级的

上面说的理论归理论，实际上还真有这种操作，不过在小编看来明显是降职使用了。比如有网友举的例子：

现任山东省教育厅基础教育处处长，历任济南市市中区教育和体育局局长（副省级城市市辖区正职，国标正处级）、济南市教育局副局长（副省级城市副局级）、省教育厅基础教育处处长（国标正处级）。

可以说，这三个职务都是县处级正职，但是涉及到一个干部管理权限的问题。

济南市市中区教育和体育局局长，正处级，任免权限在市中区委（当然还得人大任命），属于区管正处级；

济南市教育局副局长，副省级城市的副局级，任免权限在市委，属于市管副局级（副局级正处）；

省教育厅基础教育处处长，正处级，任免权限在省教育厅党组；

三是其他地市正处级担任副省级城市正处级

比如网友举例：黄石市退役军人事务局局长任武汉东湖高新区区局局长；

四是副省级城市正处级交流其他地市正处级的

比如之前也提到过的深圳市龙岗区坂田街道办事处主任任县长的；

五是副省级城市正处级提拔为副厅级

如果在市内晋升，副省级城市正处级需要经过副局级职务后才会提拔为正局级（副厅级），因此有部分人认为副省级城市的正处是“假正处”，只有副局级才是真正处。

其实不然，副省级城市正处级也能直接提拔为副厅级。比如前面文章有提到的：沈阳市政府办公厅政法处处长任四川省环境保护厅副厅长的现环境保护部副部长；

另外，现任山东省地质矿产勘查开发局党委常委、副局长，此前担任共青团济南市委副书记、党组成员（正处级）；共青团山东省委副书记、党组成员、省少工委主任（副厅级）；

这就说明副省级城市的正处级就是正处级，没什么问题。

所以说，副省级城市的正局级和正处级，不能说是“内部粮票”，唯独可以沾上边的就是“副局级”，像是，但又不像是。